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市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)倪佳翔帶隊(duì)上街排查易澇點(diǎn)，督促落實(shí)防御措施  市水務(wù)局供圖

轉(zhuǎn)自  東莞時(shí)間網(wǎng) 周桂清 07-19 07:39

6月以來，全市出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨，市區(qū)和鎮(zhèn)街不少路段出現(xiàn)大面積內(nèi)澇積水，部分地方出現(xiàn)“水浸街”“下雨看?！薄胺暧觊_船”“水中漂移”等景象，嚴(yán)重影響交通出行及市民生活。

此前，市水務(wù)部門公布了131個(gè)易澇點(diǎn)名單和整治計(jì)劃；6月10日，市交警部門公布194個(gè)“內(nèi)澇點(diǎn)”名單。不少市民對(duì)此充滿疑問，“為什么經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市易澇點(diǎn)越多？”認(rèn)為易澇點(diǎn)整治工作進(jìn)展緩慢、效率低下，甚至質(zhì)疑相關(guān)部門不作為。

易澇點(diǎn)是如何形成的？如何整治易澇點(diǎn)？東莞在整治易澇點(diǎn)工程中取得哪些進(jìn)展？……這不僅是市民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)，城市管理決策層也迫切想知道答案。

7月15日，市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)此一一作出回應(yīng)。目前全市對(duì)易澇點(diǎn)實(shí)施“銷號(hào)”管理，對(duì)131個(gè)易澇點(diǎn)逐一編制整治實(shí)施方案和應(yīng)急手冊(cè)，分批、分期進(jìn)行有序整治。截至6月30日，30個(gè)易澇點(diǎn)整治工程已基本完工、11個(gè)正在施工、39個(gè)落實(shí)應(yīng)急整治措施，其余的51個(gè)正在推進(jìn)前期工作。今年年內(nèi)至少完成20個(gè)易澇點(diǎn)整治工程，緩解城市積水內(nèi)澇困境，方便市民群眾安全出行。

焦點(diǎn)1

易澇點(diǎn)是否有標(biāo)準(zhǔn)？

記者：市水務(wù)部門此前公布131個(gè)“易澇點(diǎn)”，現(xiàn)在市交警部門公布194個(gè)“內(nèi)澇點(diǎn)”。從數(shù)量上來看，城市積水內(nèi)澇點(diǎn)位越來越多。請(qǐng)問，判斷城市易澇點(diǎn)是否有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有哪些具體內(nèi)容？

市水務(wù)局：關(guān)于城市易澇點(diǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家、省、市層面都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)術(shù)上也沒有明確的定義。2016年，為了便于管理，有效整治城市積水內(nèi)澇區(qū)域，我市根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鎮(zhèn)街（園區(qū)）地形地貌、降雨特點(diǎn)、積水影響等因素，對(duì)我市劃定易澇點(diǎn)作出一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”。即在一定區(qū)域內(nèi)，近三年內(nèi)發(fā)生2次或以上積水、積水最大深度大于（等于）15厘米、積水時(shí)間在30分鐘以上、積水面積不小于500平方米，對(duì)城市道路交通及市民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重不利影響。同時(shí)達(dá)到這四個(gè)條件，即列入易澇點(diǎn)。

根據(jù)這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”，市水務(wù)部門在各鎮(zhèn)街（園區(qū)）排查的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位逐一核實(shí)，2017年最終確認(rèn)全市有131個(gè)易澇點(diǎn)，列出一份清單向社會(huì)公布。

其中，輕微易澇點(diǎn)48個(gè)、一般易澇點(diǎn)41個(gè)、嚴(yán)重易澇點(diǎn)42個(gè)。根據(jù)輕重緩急程度，制訂“分批、分期”整治方案，計(jì)劃在四年內(nèi)分四個(gè)批次進(jìn)行綜合整治。此外，還對(duì)每個(gè)易澇點(diǎn)編制應(yīng)急手冊(cè)，明確責(zé)任守護(hù)人，確保在暴雨天氣期間，能夠保障市民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

前幾天，市交警部門公布194個(gè)“內(nèi)澇點(diǎn)”名單，其主要依據(jù)是交通監(jiān)控視頻掌握到的道路積水情況。嚴(yán)格來說，交警部門公布的“內(nèi)澇點(diǎn)”是道路“積水點(diǎn)”，與水務(wù)部門的易澇點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)”有一定差別。

當(dāng)然，無論是“易澇點(diǎn)”，還是“內(nèi)澇點(diǎn)”，公布名單和具體位置，都是提醒市民群眾安全駕駛和出行行為。對(duì)于這批“內(nèi)澇點(diǎn)”，市水務(wù)局已委派設(shè)計(jì)單位會(huì)同屬地鎮(zhèn)街(園區(qū)）進(jìn)行逐一核實(shí)，如被確認(rèn)為新增的“易澇點(diǎn)”，將制訂整治方案，緩解積水內(nèi)澇，減除安全隱患。

焦點(diǎn)2

全市易澇點(diǎn)是否增多？

記者：近年來，東莞經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，“下雨就看?！薄八帧薄伴_車如開船”等現(xiàn)象增多，這是否意味全市“易澇點(diǎn)”越來越多？

市水務(wù)局：暴雨期間出現(xiàn)內(nèi)澇，這是許多現(xiàn)代化城市的“通病”，東莞也不例外?！氨┯晏旆e水內(nèi)澇”在東莞確實(shí)存在，也引起了政府的高度關(guān)注，加快整治步伐。東莞城市化進(jìn)程非常快，但現(xiàn)有排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、排水管理水平比較低、地面快速硬化不蓄水等因素疊加，我市治理城市內(nèi)澇的工作難度確實(shí)很大。暴雨天氣給市民群眾出行帶來了諸多不便，也出現(xiàn)了安全事故和財(cái)產(chǎn)損失。

在推進(jìn)“易澇點(diǎn)”整治工程中，除了解決內(nèi)澇的“存量”問題，還要面對(duì)內(nèi)澇的“增量”。伴隨粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速，目前我市各類市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速，重大項(xiàng)目落地開工，水污染綜合治理工程遍地開花，城市排水系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，無法滿足地上建筑物快速建設(shè)的排澇需求，是城市內(nèi)澇出現(xiàn)“增量”的主要原因。

同時(shí)，城市化進(jìn)程加快，地上構(gòu)筑物增多，城市建設(shè)侵占雨水通道和雨洪調(diào)蓄空間，河流行洪能力減弱，城市地面硬底化也加速，原有綠地、地表的“滲、滯、蓄”的功能基本喪失，根本無法滿足暴雨期間排水、蓄水的需求。城市開發(fā)建設(shè)改變?cè)袇R水區(qū)域和排水體系，排水設(shè)施又沒跟上，容易引發(fā)積水內(nèi)澇。因此整治部分內(nèi)澇成因相對(duì)復(fù)雜的“易澇點(diǎn)”，不僅指單純新建排水管道，有時(shí)還要結(jié)合新建排澇泵站，或是擴(kuò)寬河道等多種工程措施，提高整個(gè)系統(tǒng)的排水能力，才能有效治理城市內(nèi)澇。

比如內(nèi)澇比較嚴(yán)重的鴻福西路市民藝術(shù)中心片區(qū)（上東國(guó)際），其主要原因就是市工人文化宮、東江之星樓盤等建筑項(xiàng)目落地后，現(xiàn)有排水系統(tǒng)沒有進(jìn)行相應(yīng)的配套升級(jí)改造，排澇能力嚴(yán)重不足。進(jìn)入暴雨天氣，厚街水道水位升高，有時(shí)還會(huì)高過排水管道，出現(xiàn)河水頂托，雨水無法及時(shí)排走，自然就會(huì)引發(fā)內(nèi)澇。這個(gè)易澇點(diǎn)就涉及到新建泵站排水，目前該易澇點(diǎn)整治工程已立項(xiàng)，預(yù)計(jì)2020年4月份完工。

焦點(diǎn)3 

積水內(nèi)澇情況是否有改善？

記者：2017年劃定了131個(gè)易澇點(diǎn)并著手整治。經(jīng)過兩年多的整治，全市有哪些易澇點(diǎn)情況得到改善？整治前后對(duì)比情況如何？

市水務(wù)局：內(nèi)澇整治是民生工程，市委、市政府高度重視，各鎮(zhèn)街和相關(guān)單位也在努力推進(jìn)整治工程。全市內(nèi)澇整治工作取得了一定的成效，包括東城下橋河片區(qū)、南城綠色路鹿場(chǎng)路段、黃江鎮(zhèn)東環(huán)路新中學(xué)路段、寮步鎮(zhèn)紅荔市場(chǎng)、橫瀝鎮(zhèn)西城三期出口、大嶺山鎮(zhèn)金印路等在內(nèi)的30個(gè)易澇點(diǎn)已完成整治，還有11個(gè)易澇點(diǎn)正在施工，城市積水內(nèi)澇問題將會(huì)逐步改善，得到一定程度的緩解。

其中，東城下橋河片區(qū)內(nèi)澇整治工程就基本解決了水果批發(fā)市場(chǎng)周邊的內(nèi)澇。工程新建一條長(zhǎng)3000多米的鋼筋混凝土箱涵，及時(shí)收集并排放雨水，2018年11月份正式通水運(yùn)行后，排澇作用明顯。今年4月11日，東城累計(jì)降雨量達(dá)91毫米，6月24日累計(jì)降雨量達(dá)144毫米，莞龍路下橋水果市場(chǎng)路段均沒有出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇現(xiàn)象，道路交通正常通行，以往“逢雨必澇”的問題得到有效緩解。

此外，寮步鎮(zhèn)紅荔市場(chǎng)路段易澇點(diǎn)整治工程，新建一條約600米的排水管、一條600多米的箱涵，清淤管渠近1000米，2018年底完工后，基本打通了地下排水通道。今年入汛以來，紅荔市場(chǎng)沒有發(fā)生積水內(nèi)澇。6月24日，我市普降大雨，寮步鎮(zhèn)累計(jì)降雨量達(dá)107.9毫米，即使這樣的暴雨天氣，紅荔市場(chǎng)路段也沒有內(nèi)澇，整治工程確實(shí)發(fā)揮了作用。

焦點(diǎn)4

易澇點(diǎn)整治進(jìn)展緩慢？

記者：兩年前，市水務(wù)部門制訂詳細(xì)的易澇點(diǎn)整治方案，將通過“分批、分期”有序進(jìn)行治理。如今，一到暴雨，仍然出現(xiàn)“下雨看海”，不少市民感覺“整治進(jìn)度較慢”“效果不理想”。請(qǐng)問，造成整治進(jìn)度慢、整治成效不明顯的原因是什么？

市水務(wù)局：2017年8月，經(jīng)市政府審定同意，市水務(wù)局印發(fā)《東莞市易澇點(diǎn)整治近期實(shí)施計(jì)劃（2017-2020）》，對(duì)全市131個(gè)易澇點(diǎn)分批次進(jìn)行整治。截至目前，30個(gè)已基本完工，11個(gè)正在施工，39個(gè)已落實(shí)管道清淤、增加雨水口等應(yīng)急整治措施，其余51個(gè)正在推進(jìn)前期工作。

梳理全市易澇點(diǎn)的地理位置，不難發(fā)現(xiàn)，易澇點(diǎn)主要出現(xiàn)在商業(yè)繁華區(qū)、居住密集區(qū)，商業(yè)繁榮、人流量大，征地拆遷困難，工程投入大，施工影響面廣，整治效果難以短期顯現(xiàn)，這也是易澇點(diǎn)整治工作推進(jìn)比較緩慢的主要原因。經(jīng)初步估算，131個(gè)易澇點(diǎn)整治工程總投資約34億元，市、鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)政資金壓力較大，能投入到內(nèi)澇整治的資金比較有限。部分工程涉及多項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致立項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。

比如，常平鎮(zhèn)橋常路段擬建排澇站，但涉及林地和公用綠地，需要控規(guī)調(diào)整后才辦理選址意見，進(jìn)度相當(dāng)緩慢。南城環(huán)城路莞太路橋底易澇點(diǎn)整治工程涉及道路開挖、交通疏導(dǎo)、管線遷移等，難度較大、需時(shí)較長(zhǎng)。又如剛剛提到的鴻福西路上東國(guó)際路段的內(nèi)澇工程整治，也涉及新建排澇泵站，泵站選址又不符合原有控規(guī)，因此單規(guī)劃調(diào)整這一塊我們前前后后便花費(fèi)了將近一年的時(shí)間。

在實(shí)際生活中，不少市民還會(huì)發(fā)現(xiàn)，“即使完成整治工程，但還會(huì)內(nèi)澇積水”，以此認(rèn)為“整治成效不明顯”。事實(shí)上，每項(xiàng)整治工程，都有一定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但遇到實(shí)際降雨量超過設(shè)計(jì)防御降雨量，加上周邊建筑增多，路面硬化程度更高，就會(huì)再次積水內(nèi)澇。因此，在開展整治過程中，各實(shí)施主體應(yīng)該根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，結(jié)合區(qū)域的發(fā)展趨勢(shì)，選取科學(xué)合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。

另外，周邊新項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及開發(fā)建設(shè)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)赜晁畬ｍ?xiàng)規(guī)劃和室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)合理同步規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目周邊雨水系統(tǒng)，嚴(yán)格控制雨水徑流，這樣才能有效避免已整治的易澇點(diǎn)再輕易發(fā)生內(nèi)澇積水現(xiàn)象。這也是未來我們有效控制新增易澇點(diǎn)要努力的方向。

焦點(diǎn)5

今年如何整治易澇點(diǎn)？

記者：易澇點(diǎn)已成為東莞城市治理的一塊“短板”，作為水務(wù)主管部門，將如何進(jìn)行整治？在“治澇”方面有哪些具體措施？

市水務(wù)局：作為全市排水（雨水）主管部門，市水務(wù)局正會(huì)同市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)），全力推進(jìn)易澇點(diǎn)整治工作。

全面鋪開易澇點(diǎn)整治工作，2019年度，易澇點(diǎn)整治工作被納入市政府主要目標(biāo)任務(wù)和十件民生實(shí)事，要求全市完成整治不少于20個(gè)易澇點(diǎn)。按照“分級(jí)管理，屬地負(fù)責(zé)”的原則，市水務(wù)局正督促指導(dǎo)屬地加快推進(jìn)易澇點(diǎn)整治工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。

著力推進(jìn)重點(diǎn)內(nèi)澇整治工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)一批涉及范圍廣、影響程度深，社會(huì)密切關(guān)注的易澇點(diǎn)整治工程。

目前，鴻福西路市民藝術(shù)中心片區(qū)（上東國(guó)際）內(nèi)澇整治工程、市區(qū)內(nèi)澇整治應(yīng)急三期（新開河系統(tǒng)）南側(cè)分流工程已完成立項(xiàng)，力爭(zhēng)于年內(nèi)開工；市城建局負(fù)責(zé)實(shí)施的東莞火車站南片區(qū)排水工程（第二階段）已完成項(xiàng)目建議書；東莞西站站場(chǎng)片區(qū)內(nèi)澇整治工程已協(xié)調(diào)確定實(shí)施主體和資金來源，正抓緊啟動(dòng)前期工作

加大市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)力度。為統(tǒng)籌解決部分易澇點(diǎn)整治工程協(xié)調(diào)較難、難度較大、進(jìn)度較慢等問題，今年2月份，經(jīng)報(bào)市政府審定同意，決定對(duì)14個(gè)易澇點(diǎn)整治工程由市統(tǒng)一實(shí)施，市水務(wù)局負(fù)責(zé)前期立項(xiàng)工作、市城建局采用EPC（設(shè)計(jì)施工總承包）的模式實(shí)施建設(shè)。目前有關(guān)項(xiàng)目正在加緊申請(qǐng)前期工作經(jīng)費(fèi)。

制定易澇點(diǎn)銷號(hào)工作指引，進(jìn)一步規(guī)范易澇點(diǎn)銷號(hào)工作。在制定易澇點(diǎn)應(yīng)急手冊(cè)的基礎(chǔ)上，今年2月份還出臺(tái)易澇點(diǎn)銷號(hào)管理制度，對(duì)易澇點(diǎn)的整治標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)估、銷號(hào)程序等有關(guān)內(nèi)容提出了明確要求，確保整治工作能有效解決內(nèi)澇問題。

定期通報(bào)整治進(jìn)展情況。今年以來，市水務(wù)局每月對(duì)各鎮(zhèn)街(園區(qū)）的工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總評(píng)分，形成工作月報(bào)和排名表，向市領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)街（園區(qū)）通報(bào)。定期開展易澇點(diǎn)整治檢查工作，邀請(qǐng)市政府督查室對(duì)進(jìn)度偏慢、問題較多的鎮(zhèn)街(園區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題。

焦點(diǎn)6

暴雨期有何應(yīng)急措施？

記者：“治澇”是項(xiàng)系統(tǒng)長(zhǎng)期工程，在沒有完全整治之前，特別是暴雨期間，如何確保易澇點(diǎn)周邊車輛、行人出行的安全？市水務(wù)部門是否制定防御措施？如何落實(shí)到位？

市水務(wù)局：目前，市水務(wù)部門對(duì)全市131個(gè)易澇點(diǎn)都制定了應(yīng)急預(yù)案，按照易澇點(diǎn)的內(nèi)澇程度實(shí)施分類管理。同時(shí)，還建立了雨天巡查、值守的工作機(jī)制。

事實(shí)上，細(xì)心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，在市區(qū)部分易澇點(diǎn)和市直管道路下穿隧道，已安裝了內(nèi)澇警示標(biāo)志，包括警示牌、積水深度標(biāo)尺、地面涉水線等。警示牌上面有警示標(biāo)語(yǔ)、內(nèi)澇責(zé)任單位，明確各易澇點(diǎn)應(yīng)急責(zé)任單位、負(fù)責(zé)人，確保每個(gè)應(yīng)急環(huán)節(jié)責(zé)任到人。

要求各鎮(zhèn)街(園區(qū)）建立易澇點(diǎn)暴雨排澇應(yīng)急機(jī)制，在暴雨階段，安排工作人員檢查各類排水設(shè)施，及時(shí)疏通堵塞排水管渠，修復(fù)損壞排水設(shè)施；清理道路雨水口垃圾，確保雨水口不被堵塞。

今年7月10日，東莞迎來新一輪強(qiáng)降雨，凌晨1時(shí)22分啟動(dòng)全市暴雨黃色預(yù)警。市水務(wù)局啟動(dòng)內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)科室和鎮(zhèn)街(園區(qū)）相關(guān)單位緊密配合，派出專人值守，24小時(shí)值班備勤，徹夜堅(jiān)守在一線?？耧L(fēng)中、橋洞下、馬路旁，在內(nèi)澇積水嚴(yán)重的50多個(gè)值守點(diǎn)，都可以看到“熒光衣人”清除障礙、排水防澇。

同時(shí)，梳理全市37個(gè)嚴(yán)重易澇點(diǎn)，構(gòu)建排水防澇應(yīng)急工作機(jī)制，明確了防澇行政負(fù)責(zé)人，并在《東莞日?qǐng)?bào)》上公布（附后），市民遇到險(xiǎn)情可撥打值班電話進(jìn)行反饋。組建全市排水防澇管理工作微信群，微信群包含各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和市有關(guān)單位排水防澇責(zé)任人和工作人員，及時(shí)協(xié)調(diào)城管、交警等相關(guān)單位采取應(yīng)急搶險(xiǎn)措施；協(xié)調(diào)交警部門在發(fā)生較嚴(yán)重內(nèi)澇時(shí)實(shí)施道路交通管制，確保市民群眾通行安全。

當(dāng)氣象臺(tái)發(fā)布暴雨黃色（及以上）預(yù)警，市水務(wù)局啟動(dòng)內(nèi)澇預(yù)警預(yù)報(bào)制度，將同步編輯內(nèi)澇預(yù)警信息，通過“企信通”短信平臺(tái)和全市排水防澇管理工作微信群發(fā)布內(nèi)澇預(yù)警信息，督促各排水防澇責(zé)任人落實(shí)轄區(qū)內(nèi)澇防御工作。市水務(wù)局將向社會(huì)公布全市嚴(yán)重易澇點(diǎn)防澇行政責(zé)任人名單，進(jìn)一步明確排水防澇工作職責(zé)，以群眾監(jiān)督的方式，督促城市內(nèi)澇防御工作落實(shí)到位，確保過往行人和車輛的安全。

全市易澇點(diǎn)分布情況

按管理屬性分，市城管局1個(gè)，市公路局及地方道路總站11個(gè)，市水務(wù)局7個(gè)，鎮(zhèn)街(園區(qū)）112個(gè)。

按地理位置分，市區(qū)（東城、萬江、莞城、南城）21個(gè)，還有110個(gè)分布在25個(gè)鎮(zhèn)街(園區(qū)）。松山湖、石龍、石碣、洪梅等四個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）暫時(shí)無易澇點(diǎn)。

嚴(yán)重易澇點(diǎn)的定義

同時(shí)符合以下條件的區(qū)域定義為嚴(yán)重易澇點(diǎn)：

（一）積水點(diǎn)道路或地面在近3年內(nèi)至少發(fā)生2次及以上的水浸事件，對(duì)城市道路交通及市民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重不利影響。

（二）積水最大深度不小于50cm。

（三）積水時(shí)間在30分鐘及以上。

（四）積水面積不小于500㎡。

易澇點(diǎn)責(zé)任人職責(zé)

落實(shí)人員、物資、設(shè)備的保障工作；負(fù)責(zé)指揮易澇點(diǎn)的排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，組織人員落實(shí)巡查值守、應(yīng)急搶險(xiǎn)、安全保障等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)道路保潔和交通疏導(dǎo)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)送積水內(nèi)澇信息。